国家旅游局　孙　钢
(2006年9月5日　哈尔滨)

　　为更好地贯彻实施党中央、国务院关于振兴东北等老工业基地的战略决策，国家旅游局从今天开始到9月10日，在这里举办由黑吉辽三省地市旅游局和景区管委会负责人参加的“东北旅游发展研讨班”，并邀请我给大家讲第一课。首先，我要对研讨班的开班表示热烈祝贺！并向各位学员致以亲切的问候！
　　围绕研讨班给我出的题目，我想讲四个问题：（一）充分认识东北地区旅游资源丰富和独具特色的优势；（二）准确把握发展旅游业在东北老工业基地振兴中的定位；（三）辩证看待东北地区旅游业的发展形势；（四）把东北地区的旅游产业进一步做大做强。
　　一、充分认识东北地区旅游资源丰富和独具特色的优势
　　“东北地区旅游资源丰富、独具特色”。这个提法，可不是某一个人或某一篇文章中提出的观点，而是见诸中央文件的最权威的论断。三年前，具体说就是2003年10月5日，中共中央、国务院印发了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，即中发〔2003〕11号文件。这是继创办沿海经济特区、开发浦东新区、实施西部大开发战略后，党中央从全面建设小康社会的全局着眼作出的又一重大决策。在这个纲领性文件中，党中央、国务院对实施东北等老工业基地振兴的意义、目标、原则、方针政策等作了全面阐述和规定。我们这个班，所要研讨的是旅游业发展与东北老工业基地振兴的有关问题，所以，我们必须认真学习这个文件，全面领会这个文件的精神。这个文件中，与旅游问题直接相关的有这么一些话：一处是“大力发展第三产业是老工业基地结构调整的重要内容，也是在调整中增加劳动力就业的重要途径”；另一处是“充分发挥东北地区旅游资源丰富、独具特色的优势，大力发展旅游业”。当然，文件中所提的六条原则及“培育新的接续产业”、“加强同周边国家的合作”、“积极开展多种形式的国际经济合作”等等，也都与发展旅游产业、做好旅游工作有关。
　　我认为，要正确认识发展旅游业在东北老工业基地振兴中的地位和作用，要增进把东北地区旅游产业进一步做大做强的决心，首先必须充分认识东北地区拥有的丰富而独具特色的旅游资源优势，以增强自豪感、自信心和责任感。
　　东北地区，概念上还应包括内蒙古东部的几个盟市。十多天前，我率领“全国政协旅游业发展与特色资源保护利用考察组”在内蒙古自治区的呼和浩特市和呼伦贝尔市考察时，就遇到过参加今年由内蒙古任东道主的振兴东北经济论坛的来自黑吉辽及国家有关部委的代表。因为参加我们这个研讨班的只有黑吉辽三省的同志，所以，我今天分析“东北地区旅游资源丰富、独具特色的优势”，也只说说黑吉辽三省；就是这三个省，也足以看出东北地区旅游资源的丰富性和独特性了。
　　先说丰富性。自然景观如山、海、江、湖、洞、泉、森林、草原、湿地、冰雪，人文景观如陵园、寺庙、名胜、历史遗迹、文化遗产、战争遗址、红色遗存，社会景观如大工业、大农业、大都市、现代化建设成就、少数民族风情、边境风光等等，不用说东北三省，就是随便拿出其中一个省，也都有数不尽、道不完的佳处。去年暑期，我到辽西走廊走了一趟，虽然这块地方还是辽宁省旅游经济的欠发达地区，但无论是在葫芦岛、锦州，还是在朝阳、阜新，我都看到了一批在国内甚至在国际上具有明显优势或垄断地位的旅游资源，令我深感振奋。联想起几年前我在黑龙江省走过的鹤岗—伊春—佳木斯—哈尔滨这条线，以及伊春—嘉荫—鹤岗，哈尔滨—大庆和哈尔滨—尚志—牡丹江—绥芬河这些线，联想起11年前我在吉林省走过的长白山—龙井—延吉—敦化—吉林—长春这条线，哪一条线路不是风景如画、精彩纷呈？所以，要论旅游资源的丰富性，我认为东北地区在全国各地区中是名列前茅的。
　　再说独特性。东北三省旅游资源的独特性，至少体现在以下五个“得天独厚”上：一是大冰雪、大森林、大湿地方面的旅游资源得天独厚。这方面的旅游资源，黑吉辽三省都有，我就不多说了。二是大农业、大工业方面的旅游资源得天独厚。东北三省地域辽阔，黑土地肥沃，吉林、黑龙江还是全国商品粮主要基地，发展农业旅游和大田农业观光前景广阔；东北地区更是全国资格最老、老厂老矿最为集中、对人民共和国的成立和发展作出过突出贡献的工业基地，许多厂矿在全国拥有“最早创办”、“至今唯一”或“在全国乃至全世界屈指可数”的地位，发展工业旅游更是潜力巨大。三是大边界、大界河、大界湖方面的旅游资源得天独厚。辽宁省有鸭绿江与朝鲜相连，吉林省有长白山和图们江与朝鲜接壤，黑龙江省有兴凯湖、乌苏里江、黑龙江与俄罗斯相邻。三个省都有大边界、大界河，一些界河还可以搞游船旅游。这个优势，在全国是具有垄断性的。而且，与东北三省毗邻的日本、韩国和俄罗斯三个国家，还都是我国名列前几位的旅游客源国，这又是一种优势。四是抗日战争和解放战争时期的红色旅游资源得天独厚。从1931年的“九一八事变”起，日寇的铁蹄践踏东北，不愿作亡国奴的人们与日本侵略者进行了殊死斗争，留下了许多可歌可泣的故事和历史遗存；解放战争的第一个大战役——辽沈战役是在东北打响的，包括辽沈战役博物馆在内的一批博物馆和纪念地生动地记载了这一段红色历史，已成为教育人民的课堂和重要的旅游吸引物。五是夏季避暑度假方面的气候旅游资源得天独厚。东北三省以及内蒙古全境，还包括河北坝上地区，夏季凉爽宜人，且邻近我国东部人口稠密地区，完全有条件也完全有可能发展成为我国居民夏季避暑度假的新的目的地。作为我国传统的夏季避暑度假目的地的黄渤海海滨，度假资源已不敷使用，所有度假地都人满为患，且室内的凉爽主要是靠开空调来获得的，迫切需要寻找新的容量巨大、交通相对方便、适合大众避暑度假旅游的目的地，东北三省以及上面提到的内蒙古及河北坝上地区就是最佳的选择。东北三省要充分认识这个优势，积极加强大众避暑度假旅游产品的开发和市场促销，争取早日形成气候。
　　上面谈到的东北地区旅游资源的丰富性和独特性，是相当粗浅和很不全面的，但就凭这些，也足以说明东北旅游业的巨大魅力和发展潜力。振兴东北老工业基地，需要重视开发利用这些资源；全面建设小康社会，也需要重视开发利用这些资源。对这些值得东北人民引以为豪的优势资源，各有关方面一定要充分认识它，并下定决心，将其尽快转化为能为振兴老工业基地作出直接贡献的旅游产品和旅游产业，形成新的经济优势。
　　二、准确把握发展旅游业在东北老工业基地振兴中的定位
　　旅游业是关联度高、带动作用强、乘数效应大的综合性产业，在促进东北老工业基地振兴中具有多方面的特殊功能。我看过黑龙江省旅游局局长薄喜如同志今年5月份的一个讲话。她在谈到旅游产业在老工业基地振兴中的特殊作用时说，旅游业是“经济社会发展的协调器”，是“产业结构调整的重要组成部分”，是“刺激消费、扩大内需的重要渠道”；她认为，“振兴东北老工业基地发展战略的实施，为东北旅游业发展提供了良好的环境和机遇”，有关方面应该“驾驭机遇，乘势而上，做好推进旅游业快速发展这篇大文章”。这些观点，都是很有见地的，我表示完全赞同。今天，我不想再重复论述发展旅游业在东北老工业基地振兴中的意义，而是想换个角度，讲一讲在实施东北老工业基地振兴中，旅游业应该有一个怎样的定位。
　　首先，我认为，在实施东北老工业基地振兴战略中，旅游业应该被列为可以发挥比较优势的“有为”产业。振兴东北老工业基地，绝不是不加区分地振兴所有产业和企业，而是要立足于整合现有资源，集中力量使重点地区、重点优势产业以及重点行业和企业得到振兴和发展，在竞争中实现优胜劣汰。鉴此，中央确定的振兴东北等老工业基地的“六条原则”中，有一条就是“坚持有所为、有所不为，充分发挥比较优势”。东北三省的旅游资源，在全国是具有明显的比较优势的；在东北地区赋存的各种资源中，也具有量大面广、开发利用程度较低、潜力巨大以及可以持续利用等比较优势。旅游业既具有传统服务业的历史，更具有新兴服务业的内涵，是世界各国都注重加快发展的综合型产业。旅游业还是资源节约型、环境友好型和学习型产业。所以，无论是从东北旅游资源本身所具有的丰富性和独特性来看，还是从国家经济社会发展全局或全球经济社会发展趋势来看，在东北地区大力发展旅游业，都是具有比较优势的。“坚持有所为、有所不为”，旅游业就不但应该被列入“有为”的行列之中，而且应该作为“大有所为”的产业来培育和发展。
　　第二，我认为，在实施东北老工业基地振兴战略中，发展旅游业应该成为统筹有关方面协调发展的一个新的工作抓手。中央确定的振兴东北等老工业基地的“六条原则”中，另一条是“坚持统筹兼顾，注重协调发展”，包括促进工业与农业、服务业的协调发展，城市与农村的协调发展，经济与社会的协调发展，人与自然的协调发展。在这几个方面的“协调发展”中，旅游业都是“黏接剂”和“催化剂”。工农业旅游在全国的推进，已经对“促进工业与农业、服务业的协调发展，城市与农村的协调发展”产生了积极作用，在全国各省区市开出了灿烂之花；发展旅游业，在解决就业、消灭贫困、满足人民群众的精神文化需求、综合利用国土资源、实现可持续发展等促进“经济与社会协调发展，人与自然协调发展”方面的功能和作用，也早已广为人知。所以，在实施东北老工业基地振兴战略中，不但应该把旅游业作为一个具有比较优势的“有为产业”来加以培育和发展，而且应该把发展旅游业作为统筹有关方面协调发展的一个新的工作抓手来加以运用。这样，发展旅游业在东北老工业基地振兴中所能发挥的作用和所能作出的贡献就会更大了。
　　第三，我认为，在实施东北老工业基地振兴战略中，旅游业还可以成为一些城市和产业的“新的接续产业”。在东北三省中，石油、煤炭、森工等资源型城市较多。中央文件指出：“资源型城市实现经济转型是老工业基地调整改造的一个重点和难点”，要求这些城市“着力调整单一类型的产业结构，大力发展石油化工、煤化工、林木产品深加工、林下产业等资源精深加工和新的接续产业”。哪些产业能够成为东北地区的“新的接续产业呢？”我认为旅游产业就是一个。前些年，为了推进发展工业旅游和森林旅游，我到过大庆油田、伊春林区、鹤岗煤矿、鞍钢集团、沈阳飞机制造集团等石油、煤炭、森工、钢铁、机械制造等企业。这些大型厂矿的工业旅游，大多数都已搞起来了。虽然作为新的经济增长点和就业增长点，相对于这些大厂矿来，总体上还比较弱小，但发展势头看好，经济效益、社会效益和生态效益良好。如煤城抚顺的西露天矿，工业旅游景点有观景台、坑下采煤区、提升选煤流水线等，游客还可参观世界上罕见的煤雕工艺美术品展览，兴致很高。“鞍钢工业之旅”搞得也很好，自1998年开发以来，年均接待旅游者15万人次以上，实现旅游收入2000多万元，解决了160多人的直接再就业和300多人的间接再就业。黑龙江也有一批全国工业旅游示范点，如大庆油田、华安工业（集团）公司、齐齐哈尔中国第一重型机械集团等。齐齐哈尔的“一重”，是“一五”期间建设的，曾被敬爱的周恩来总理誉为“国宝”。自2001年发展工业旅游以来，直接的旅游收入每年大约有800万元，间接效益则难以计算。因为有些旅游者就是商务考察者，看了“一重”后很放心，就与厂里签订几千万元甚至上亿元的订货合同。这是多大的市场效益啊！由此可见，在东北老工业基地振兴中，旅游业的确可以成为一些城市和一些产业的“新的接续产业”，起码是这些城市和产业的“新的经济增长点和就业增长点”。
　　以上这三个“定位”，即在东北老工业基地振兴中，旅游业应该是一个可以发挥比较优势的“有为”产业，应该成为统筹有关方面协调发展的一个“新的工作抓手”，应该成为一些城市和产业的“新的接续产业”，是否准确，供大家研究。如果大体能形成共识，旅游工作在振兴东北老工业基地中的功能和作用就会更加清楚，抓好旅游工作的意义、方向、任务和目标也就会更加明确了。
　　三、辩证看待东北地区旅游业的发展形势
　　东北地区旅游业的发展形势，总体上和全国一样，改革开放以来一直保持着健康快速和协调发展的势头。实施振兴东北等老工业基地的战略决策后，在中央提出的“充分发挥东北地区旅游资源丰富、独具特色的优势，大力发展旅游业”方针指引下，各级党委、政府更加重视和支持发展旅游业，总体上取得了更为显著的成果。以2005年实绩与2003年相比，辽吉黑三省接待入境人数总体增长幅度分别达到67.2%、76.3%和39.9%，比全国同期增幅31.2%分别高出36.0、45.1和8.7个百分点；辽吉黑三省的国内旅游收入总体增长幅度分别达到65.6%、60.8%和24.7%，比全国同期增幅54.5%分别高出11.1、6.3和低29.9个百分点。有人会说，2003年虽然是振兴东北等老工业基地的启动年，但这一年我国旅游业遭受“非典”重创，数据对比的可信度差些。鉴此，我们就换一种比法，即以2005年实绩与2002年相比，结果是：辽吉黑三省的接待入境人数总体增长幅度分别为40.1%、26.9%和14.5%，分别比全国同期增幅22.9%高出17.2、4.0和低8.4个百分点；辽吉黑三省的国内旅游收入总体增长幅度分别为69.9%、102.5%和40.6%，分别比全国同期增幅36.3%高出33.6、66.2和4.3个百分点。以上两组数据对比都说明，实施振兴东北老工业基地战略以来，东北三省的入境旅游和国内旅游，总体上都进一步加快了发展步伐，大多数发展指标都超过了全国平均水平，势头看好。更为重要的是，三省旅游业的发展环境进一步优化，旅游精品景区、精品线路和精品产品建设深化发展，旅游市场促销进一步加强，行业诚信建设取得了新的成效，区域内或国际间的旅游合作方兴未艾。这些，不但推动了东北地区旅游业的当前发展，更为未来发展奠定了基础，积蓄了后劲。
　　在充分肯定东北地区旅游业发展成绩的同时，我们也要看到问题，看到差距，看到薄弱环节。只有这样，我们才能与时俱进，进一步开创旅游工作的新局面，为振兴东北老工业基地作出更大贡献。
　　东北地区旅游业发展的差距，从宏观方面看，我认为有以下四个方面：
　　一是优势旅游资源大多数还未转化成有市场竞争力的旅游产品，还未形成产业优势和经济优势。我们在前面分析过东北地区旅游资源的丰富性和独特性，现在回过头去看那些具有独特性的优势旅游资源，我们就会发现，大多数优势旅游资源还未转化为有市场竞争力的旅游产品。如从大冰雪、大森林、大湿地、大农业、大工业、大边界、大界河这些“大”的开发利用情况看，可以这样说：大冰雪的开发利用最为成功，东北三省的冰雪旅游已形成品牌，黑龙江已成为驰名海内外的冰雪旅游之乡，哈尔滨已成为亚洲著名的冰雪旅游之都；依托大边界开展的中俄、中朝边境旅游，总体上发展不错；大工业、大农业旅游兴起不久，产品化建设和产业化发展还任重道远；大森林、大湿地、大界河的旅游则是刚刚破题，还未打造出足以让海内外旅游者刮目相看的拳头产品。如按东北同志们喜欢说的红、绿、蓝、金、银“五色旅游”来分析，则可以这样说：除了“银色旅游”即冰雪旅游初具规模外，“红色旅游”、“绿色旅游”都还没有形成足够的市场规模；“金色”旅游，你们是指历史文化方面的旅游产品，包括辽、金、清这些历史朝代的遗存，虽然早已成为东北地区观光产品的主要组成部分，但至今仍然还有一批优势资源没有得到充分有效地开发利用，如辽西走廊这一线，就还没有整合好；至于“蓝色”旅游，应该包括海滨、海岛、海洋旅游，目前我国开发层次普遍较低，除夏季海滨度假外，海上旅游活动相对很少，海滨淡季时间太长，近海游船旅游基本没有。全国如此，东北的辽东海滨也不例外。综上所述，无论按几个“大”讲，还是从几种“色”看，东北地区的优势旅游资源大多数还未完成向优势旅游产品的转化，因而也无产业优势和经济优势可言。这是一个最突出的问题，也是一个最富有潜力和最值得开拓进取的空间。
　　二是粗放式管理和粗放式服务的问题比较普遍。东北地区有一些旅游城市、旅游景区（点）和旅游饭店宾馆，虽然已经获得了诸如中国优秀旅游城市、几A级景区和几星级饭店的称号，但后续管理没有跟上，更缺乏与时俱进的时代精神，目前有的已达不到标准要求。有的景区（点）和旅游饭店宾馆在硬件建设上很不配套，有明显的薄弱环节和死角。细部管理和细微服务在许多旅游服务单位还没有做好，从而给海内外旅游者留下了比较深刻的“粗放式管理”和“粗放式服务”的印象。
　　三是旅游企业的经济效益指标普遍落后于全国平均水平。按照《2005中国旅游财务信息年鉴》披露的信息：2005年，全国旅游企业总资产报酬率为1.3％，而辽宁是-1.5%，吉林是-3.9%，黑龙江是-2.0%；全国旅游企业的成本费用利润率为1.0%，而辽宁为-7.8%，吉林为-20.3%，黑龙江为-10.7%。从国际旅行社的经营情况看，2005年，全国国际旅行社的总资产报酬率为1.8%，而辽宁是-1.9%，吉林是-3.2%，黑龙江很好，为+10.5%；全国国际旅行社的成本费用利润率为0.5%，而辽宁为-0.4%，吉林为-2.0%，黑龙江也不错，为+1.8%。从旅游饭店的经营情况看，2005年，全国旅游饭店的总资产报酬率为0.78%，而辽宁为-1.6%，吉林为-4.3%，黑龙江为-2.5%；全国旅游饭店的主营业务利润率为51.4%，而吉林为39.9%，黑龙江为37.3%，辽宁不错，为54.2%。由上述数据可以看出，东北地区旅游企业的经济效益指标，大多数落后于全国平均水平。四是区域旅游合作尚未发展到“长三角”地区的范围和水平。东北三省地域紧连，一条南北大通道（铁路、高速公路）连接了绥化—哈尔滨—长春—四平—铁岭—沈阳—鞍山—大连等中心城市，包括了哈尔滨、长春、沈阳三个省会城市和哈长沈大（连）四个副省级城市。发展区域合作，东北三省具有不亚于“长三角”地区的优越条件。近年来，东北三省学习和借鉴“长三角”地区发展无障碍旅游的经验，在加强区域旅游合作方面做了不少开拓性的工作。比如，辽吉两省联合打造丹东—集安—临江—白山旅游线，以便更好地把中朝边境游（丹东）—世界遗产游（集安）—中华名山游（长白山）联合推向市场；辽吉黑三省创办了“4+1城市”（大连、沈阳、长春、哈尔滨、鞍山）区域旅游联合体，去年年初还共同组团赴广东、福建等地开展联合促销；吉黑两省准备共同打造“冰雪香格里拉”，把“三地五方”（吉林市、延边市、牡丹江市及镜泊湖、长白山）的冰雪旅游资源整合起来，进一步做大做强冰雪旅游产业。这些举措，都是有现实意义和战略意义的，希望能抓紧抓实，抓出像“长三角”地区那样的成效来。
　　四、把东北地区的旅游产业进一步做大做强
　　上面，我们对东北地区的旅游资源赋存情况、旅游业在振兴东北老工业基地中的功能与作用、近年来东北地区旅游业发展状况等问题作了分析和研究，目的是什么呢？目的都在于让大家认清形势，坚定信心，把东北地区的旅游产业进一步做大做强。因为从东北地区旅游资源的赋存情况看，完全有这方面的条件；从实施振兴东北等老工业基地这个重要战略看，完全有这方面的必要性；从东北地区旅游业发展情况看，也完全有这方面的紧迫性。东北三省接待入境的总人数，2005年才达到249.67万人次，约占全国入境总人数的2.1%；旅游外汇收入总计为11.97亿美元，约占全国旅游外汇收入总额的4.1%；国内旅游收入总计为1146亿元，约占全国各省区市上报的国内旅游收入总和的7.6%。这几个数字说明，东北三省旅游业目前在全国，是既不能称“大”也不能称“强”的。即使是三省中的佼佼者辽宁，2005年接待入境人数及旅游外汇收入在全国的排名，也仅为第10位和第8位，也还需要继续登攀新的高峰。
　　如何进一步做大做强东北地区的旅游产业？如果要系统地讲，是可以讲上十几条的。因为时间关系，我今天只想说几条主要意见，供有关方面参考：
　　 （一）要进一步提高对发展旅游业在实施振兴东北老工业基地战略中的地位和作用的认识，下更大的气力抓旅游产业发展。从全国来看，对旅游业的认识问题，在许多地方看似解决了，实际上并未解决。同样，对发展旅游业在实施振兴东北等老工业基地战略中的地位和作用的认识，我看在东北地区的相关领导和部门中，也未必都解决好了。而如果认识不到位，抓旅游就缺乏自觉性和原动力，更说不上有什么积极性和创造性了，旅游工作就难以开创新局面；而如果旅游工作搞不好，旅游产业本身就不可能做大做强，也就谈不上在振兴东北老工业基地中发挥什么关联带动作用了。鉴此，今天我把这个问题放到首要问题的位置上提出来，衷心希望东北地区的各级领导同志，以及“东北办”和相关部门的同志，能对在振兴东北老工业基地中如何更好地发挥旅游业的特殊功能和关联带动作用多作研究，并对加快发展旅游产业给予更多的关心和实质性的支持。
　　（二）要从更好地开发利用优势旅游资源、打造旅游精品做起，加快发展东北地区的旅游生产力。发展旅游产业，旅游产品是核心竞争力。一个地区，一个省，一个市，如果没有在海内外旅游市场上有声誉、有影响、管理和服务上乘的精品旅游区（点）作为“领头雁”，旅游产业是难以发展起来的，旅游产业集群更难形成。东北三省的许多地级市，目前就处于这种状态。有关地方的同志要从更好地开发利用优势旅游资源、打造旅游精品做起，大力加强本地区的旅游生产力建设，从而做好发展旅游业的大文章。从宏观上看，东北地区拥有的优势旅游资源大多数还没有转化为精品旅游产品和现实的旅游生产力，三省旅游部门更要会同有关部门，积极编制好专项规划，争取使其中的一些重点项目获得“东北办”或国家有关部门的支持，切实解决好投融资渠道。
　　（三）要把发展旅游产业同解决“三农”、“三林”、“三牧”、“三工”问题更好地结合起来。几年前，我们在抓全国农业旅游示范点创建活动的时候，就已经旗帜鲜明地提出了把发展农业旅游与解决“三农”问题紧密结合起来，为农村建设、农业增效、农民增收多干实事、多作贡献的观点。几年来的实践已经充分说明，这样做是得民心的，是受到农村基层干部和农民群众热情欢迎的。与“三农”问题类似，现在林区的“三林”问题、牧区的“三牧”问题也比较突出，而森林旅游、草原旅游以及有待大力开发的我国北方地区的夏季避暑旅游，都可以为解决“三林”、“三牧”以及“三农”问题作出一份贡献。东北三省，一定要利用好本地区拥有的在发展农业旅游、森林旅游、草原旅游、湿地旅游、生态旅游等方面的资源优势，精心搞好规划，抓好布点建设，争取在这方面搞出更大的规模和更好的效益来，使更多的农民、牧民和林业工人从中得到实惠。工业旅游，是以工业生产过程、工厂风貌、工人劳动生活作为旅游吸引物的，是与“三工”直接挂钩的，是可以为促进工业结构调整、美化工厂环境、促进工人增收和就业再就业作出积极贡献的。在东北老工业基地，有困难的老厂矿不少，“三工”问题还是比较突出的，通过发展旅游来为解决“三工”问题出力也是大有可为的。东北地区在发展旅游产业中，如果能自觉地把相关工作同解决“三农”、“三林”、“三牧”乃至“三工”问题更好地结合起来，影响就会更大，就会得到各级党委、政府和基层群众的衷心支持。
　　（四）要进一步提高东北旅游业的总体管理水平和服务水平。东北地区旅游业的管理和服务都还比较粗放，在海内外旅游市场上的美誉度不高。要改变这种状况，不但需要各类旅游企业苦练内功，努力提高硬件配套水平和软件水平，而且需要各旅游城市以“创优”、“创佳”为抓手，进一步优化旅游环境。这些工作，既不是一朝一夕可以做好的，更不是达到标准后就可以马放南山的。只有不断开拓进取，与时俱进，才能把东北旅游业的总体素质和总体管理服务水平提高到新水平并发扬光大。
　　（五）要坚持不懈地推进和深化区域旅游合作。东北三省的旅游合作，已经有了一个较好的基础；联合打造东北旅游品牌，也有着比其他地区更为有利的条件。希望东北三省按照已经提出的区域旅游合作规划，把有关工作抓细抓实。有些合作实体，还可以扩大范围。如“4+1城市”（大连、

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