2005年10月18日，国家开发银行与延安市人民政府签订“红色旅游贷款合作协议”。陕西省委副书记杨永茂出席签字仪式。延安市人民政府市长陈强与国家开发银行陕西省分行行长尚韬在合作协议上签字。根据约定，国家开发银行将对延安市的红色旅游项目提供总金额高达人民币10亿元的贷款资金，用于支持延安市红色旅游“一号工程”、延安宝塔山景区综合开发项目等革命旧址、文物陈列及相关基础设施项目的建设和维护。此外，国家开发银行还将为吴旗县提供1.9亿元人民币的贷款资金，支持该县县域经济项目建设。